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青岛出口加工区提升园区承载力专项调研汇报


发布时间: 2018/5/16 13:09:00 被阅览数: 725 次 来源: 山东青岛出口加工区

根据调研要求,现将青岛出口加工区相关情况汇报如下:

一、青岛出口加工区基本情况

青岛出口加工区于20033月经国务院批准设立,同年12月通过国家8部委联合验收,20048月正式封关运作,国家批准面积2.8平方公里,首期围网面积1.58平方公里。青岛出口加工区已建成各类厂房45万平方米,建设保税仓库2.8万平方米,基础设施配套达到“九通一平”标准,道路、水电、供热、供气及信息化配套达到一流园区水平。目前,青岛出口加工区累计引进内外资项目121个,其中,外资项目61个,投资总额10.3亿美元,投产企业达到66家,企业用工人数约7000人。2017年,青岛出口加工区完成进出口额8.9亿美元,其中,完成出口额5.9亿美元。

主要经验做法:

()加快推进新型产业发展,调整优化产业结构

经过多年的招商运作和精心培育,青岛出口加工区形成了精密机械、电子信息、新型材料、保税物流四大优势产业。目前,精密机械、电子信息两大优势产业初具规模,保税物流企业群体初步形成。以总投资8347万美元的安德烈斯蒂尔动力工具(青岛)有限公司和总投资2亿美元的洋马发动机(山东)有限公司为龙头的精密机械产业,产值占园区企业工业总产值的50%左右;以投资5000万美元的世界五百强企业—泰科电子为龙头的电子信息产业,产值占园区企业工业总产值的35%左右。为加快产业结构转型升级步伐,正在全力推动产业结构由单一的保税加工向保税物流、保税服务发展转型,促进产业链向高端延伸,突出外向型保税经济特色,充分利用中非棉业大宗商品贸易平台、巴龙万汇城跨境电商平台等项目平台,积极探索开展大宗商品交易、跨境电子商务、保税展示交易、研发设计、检测维修、文化贸易等新兴产业业态,大力发展以保税为特色的保税物流业、进口高端商品保税展示交易业、高端设备保税维修业等新型业务,打造高端产业集群

(二)提高贸易便利化水平,优化园区营商环境

一是加强园区“公共服务平台”建设。建立了驻区部门联席会议制度、驻区部门与企业见面会议制度、项目协调促进领导小组会议制度等监管部门协调机制,会同海关、国检等驻区部门,致力于优化通关通检流程、创新监管模式、提高通关通检效率,不断提升园区贸易便利化水平;二是优化园区通关环境和政策环境。近年来,国家加工贸易改革创新试点工作和上海海关监管新政在全国海关特殊监管区复制推广工作正在加快进行,青岛出口加工区抓住契机,加快相关政策复制推广落实和业务创新工作。一方面投资700万元,进行园区智能卡口管理平台及信息化应用系统建设,完善相关软硬件设施,为推广实施海关监管新政、开展业务创新提供基础条件;另一方面加快新政推广落实,目前,“境内外维修”、“委内加工”、“批次进出、集中申报”、“集中汇总纳税”、“简化报关单证”等多项海关监管新政,“进口货物预检验制度”、“检验检疫分线监管模式”等检验检疫新制度在出口加工区复制推广实施。这些新政的实施,进一步简化了审批手续和通关通检流程,提高了通关通检效率,降低了通关通检成本,营造了高效、快速、顺畅的通关通检环境

(三)尝试新型业态,坚持创新驱动发展

一是积极推进业务创新,发展园区新型业态。积极推动园区产业结构由单一的保税加工向保税加工、保税物流、保税服务多元化发展转型,积极尝试发展保税物流、保税维修、文化保税、跨境电商等新型产业业态。2016年,园区被确定为中国(青岛)跨境电子商务综合试验区试点园区,并已开展业务;投资7000万元的速普商城跨境电商项目、总投资7000万元的汇盛金秋保税物流项目签约落户,总投资3500万美元的维尚(青岛)国际物流有限公司开工建设,为园区业务创新发展奠定了坚实的基础。二是争取海关新政试点资格,推动政策创新。出口加工区曾经对“内销选择性征税”、“企业一般纳税人资格”等新政进行过有益的尝试和探索,但由于国家政策原因,园区内无法实施。目前,国家正在部分海关特殊监管区内推行“内销选择性征税、企业一般纳税人资格、贸易功能区”等多项新政试点工作,出口加工区正在积极协调相关部门,争取新政试点内容能够尽快在出口加工区实施推广。

二、面临的主要困难

(一)原配套产业区在区划调整过程中被取消,无法继续发挥内外联动协调发展优势,园区项目承载力减弱

青岛出口加工区是国内为数不多的设立在开发区之外的出口加工区,缺乏财力和产业支撑。为实现可持续发展,青岛出口加工区设立之初在区外规划了45平方公里配套产业区,并逐步探索出了一条区内外联动发展模式,即通过出口加工区2.8平方公里的核心区的发展拉动周边45平方公里的配套产业区开发建设,同时以配套产业区的发展反哺核心区,为核心区提供产业配套和财力支持,形成核心区与配套产业区互动发展的良好局面,构筑起一个大出口加工区的框架。2012年,青岛出口加工区划归高新区管辖后,配套产业区由原先的45平方公里缩减为10.1平方公里;2017年初,青岛出口加工区划归青岛前湾保税港区管辖后,10.1平方公里配套产业区最终被取消。目前,青岛出口加工区探索开创的核心区与配套产业区相辅相成、联动互补、共同发展的模式已在国内海关特殊监管区范围内被广泛认可,成为国内其他海关特殊监管区普遍的发展趋势,并取得了良好的实践效果,而青岛出口加工区却因配套产业区被取消而无法继续发挥该优势。

(二)政策性瓶颈依然存在,限制了企业开拓国内市场的需求

长期以来,区内企业产品内销问题一直是限制出口加工区加快发展的主要政策瓶颈问题。解决内销问题,当前主要手段是赋予企业一般纳税人资格或是推行内销选择性征税政策,但是,目前一般纳税人资格只在部分海关特殊监管区试点,内销选择性征税政策在青岛出口加工区复制推广一段时间后被叫停,内销依然受限。委内委外加工业务因政策操作限制,未能在园区推广实施,很多新的政策没有在园区落地实施。出口加工区内主要是工业企业,受政策限制无法更好地开拓国内市场。

三、相关意见和建议

(一)建议帮助协调解决企业内销限制问题

国家正在部分海关特殊监管区内推行“企业一般纳税人资格、贸易功能区”等多项新政试点工作赋予海关监管区内符合条件的企业增值税一般纳税人资格,允许其在国内贸易中直接开具增值税发票,这可以从根本上解决企业内销限制问题。2018112日,国税总局、海关总署发布《关于扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》(国家税务总局公告2018年第5号),将一般纳税人资格试点扩大到青岛前湾保税港区等,鉴于青岛出口加工区已划归青岛前湾保税港区管辖,建议省发改委帮助协调海关和国税等部门,充分考虑园区企业实际发展需求,尽快将一般纳税人资格试点和贸易功能区试点扩大至青岛出口加工区,或者恢复内销选择性征税政策在出口加工区的复制推广,进一步提升区内企业统筹国际国内两个市场两种资源的能力,推动加工贸易转型升级,促进贸易便利化,提高园区承载力。

(二)建议帮助推进转型升级综合保税区工作

为进一步加快转型升级步伐,提升园区承载力水平,根据国务院《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发〔201258号)文件精神,青岛出口加工区计划向功能完善、业务灵活、内外融合、带动强大的综合保税区转型升级,全力打造全新的发挥功能优势的政策平台。建议省发改委予以支持,推动青岛出口加工区打造全新的发挥功能优势的政策平台。

(青岛出口加工区管理局经发处  王振涛)

 

 

 

 



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