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烟台保税港区:准确把握海关特殊监管区推进新旧动能转换面临的战略机遇和挑战


发布时间: 2018/6/11 22:11:00 被阅览数: 269 次 来源: 烟台保税港区

    今年年初,国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,方案明确提出,要加快提升济南、青岛、烟台核心地位,以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充,形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。山东省建设新旧动能转换综合试验区,实施新旧动能转换重大工程,这为海关特殊监管区的发展带来了前所未有的契机,烟台保税港区立足港区发展实际,深入分析应对挑战,牢牢把握战略机遇,全力打造对外开放新的政策高地。
    (一)牢牢把握当前和未来发展的战略机遇
    当前,国际国内宏观经济形势面临很多不确定性,形势十分复杂,我们认为,当前和今后一个时期,是烟台保税港区建设发展面临的十分重要的战略机遇期,为此要认真研究、主动适应宏观形势变化带来的影响,牢牢把握发展机遇。
    从国际经济形势看,中美贸易摩擦影响深远,世界经济格局正在发生深刻复杂变化,虽然不稳定不确定因素仍然较多,但全球经济“一体化”,国际贸易和国际合作、产业梯度转移的大格局没有改变,我国经济仍处于上升期,保税港区作为国际门户和特殊开发区域,在促进国际贸易和国际合作、承接产业梯度转移中大有可为。
    从国内宏观经济形势看,我国经济周期性态势好转,但制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出。当前,国家深入推进“一带一路”战略,深化供给侧结构性改革,积极鼓励新产业、新模式、新业态发展,支持海南建设自由贸易试验区、逐步建设中国特色自由贸易港,释放了深化改革开放的强烈信号。这对于烟台保税港区未来建设发展具有极其重要的战略指导意义。 
    从省市发展形势看,去年以来,我省加快建设新旧动能转换综合试验区,推进海关特殊功能区整合优化升级;我市加快打造中韩(烟台)产业园、烟台新港城、烟台港西港区等重大工程建设,保税港区具有对接“21世纪海上丝绸之路”和服务烟台对韩经贸的区位、功能优势,是建设烟台新港城的核心功能区,承接好这些重大开放战略将为园区应对挑战、扩大开放提供难得的历史机遇和广阔的发展空间。
    (二)勇于迎接目前面临的严峻挑战
    在充分认识、紧紧抓住发展机遇的同时,我们必须清醒看到面临的严峻挑战。一是省市重视和各界期待带来的严峻挑战。烟台保税港区开发建设以来,省市各级对烟台保税港区高度重视、关心支持,社会各界高度关注、热切期待,这既是重大机遇,同时也是巨大的挑战和压力。能否交出一份让省市满意、让社会各界认可、让人民群众称赞的答卷,是目前我们面临的严峻挑战和重大考验。二是区域横向竞争带来的严峻挑战。从全国保税港区发展情况看,各地都十分重视保税港区,都把保税港区作为提升当地对外开放水平的重要载体,作为推动当地经济转型发展的重要引擎,保税港区之间既是开放合作关系,也是竞争发展关系。目前的竞争态势是,我们的“标兵”已经越走越快、越走越远,有些保税港区产业发展已经进入了良性循环,并且能够持续不断地获得“加速度”,有些保税港区在机制政策创新上已经先走一步,未来也就拥有了更多争取“先行先试”的机会。目前国内自贸区总数已达到12个,省外很多海关特殊监管区进入了自贸区行列,其中全国14个保税港区中已有9个升级为自贸区,我们与先进保税港区已经不是处在同一发展阶段。同时,自贸区以及纳入自贸区行列的同类先进园区所产生的政策时差和虹吸效应,使得包括烟台保税港区在内的省内海关特殊监管区发展受到严重挤压,外贸进出口“全国前三,全省第一”不再是我们可以自我陶醉的任何资本。三是保税港区自身发展面临的严峻挑战。当前我们面临的最大挑战和考验,是我们自身建设发展的挑战,这一挑战又是系统性的,取决于国际国内宏观形势,取决于我们未来发展的目标定位,取决于我们推动新旧动能转换的实施路径,取决于自身产业发展和招商引资的思路措施,取决于我们的基础设施和投资环境建设水平,取决于我们队伍的能力和素质,关系到我们引进什么样的企业,发展什么样的产业,走什么样的发展道路,建成什么样的保税港区。如前文所分析的,我们在诸多方面还有很大差距,规划布局、产业发展和功能招商的思路还不很清晰,队伍建设和内部管理方面也存在不少问题。
    综上所述,当前烟台保税港区的发展既面临重大机遇,也面临严峻挑战。机遇稍纵即逝,挑战无处不在。困难也是机遇,看谁能先克服困难,战胜困难。我们应紧紧把握机遇,而不是错失机遇;要应对挑战,战胜挑战,找短板补短板,在新的发展起点上,找准定位、明确目标和具体实施路径。
    (烟台保税港区管委办公室 郝述鹏、鞠伟伟)

 

附图:



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