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浅析当前烟台保税港区发展的现实基础和制约瓶颈


发布时间: 2018/6/20 19:36:00 被阅览数: 133 次 来源: 烟台保税港区

    烟台保税港区自2009年9月设立以来,坚决贯彻中央和省市决策部署,坚持聚焦功能定位,强化责任担当,重抓工作落实,推动港区各项工作不断取得新成效。近年来,各项主要指标在全国同类海关特殊监管区位居前列。在看到成绩的同时,存在的困难和短板不容忽视,只有对问题和困难保持清醒认识,才能进一步明晰方法路径,在新一轮发展中持续走在前列。
    一、烟台保税港区具备建设一流港区的有利条件
    烟台保税港区历经保税区、出口加工区、保税港区三个历史发展阶段,于2009年9月经国务院正式批复设立,是全国第13家、全省第2家保税港区,也是按照“功能整合、政策叠加”要求,全国第一家以出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区。当年烟台能在众多竞争城市中脱颖而出,成功获批保税港区,是因为烟台汇聚了保税港区乃至自由港的众多有利条件。一是区位条件。烟台毗邻日韩,区位优势突出,拥有区港一体、面向东北亚的独特区位,贸易便利化优于其他海关特殊监管区。二是口岸优势。保税港区所依托的烟台港地处东北亚国际海运主航线的咽喉位置,是我国北方重要的对外贸易枢纽港和对外开放口岸。三是腹地开放经济发达。烟台是我国沿海经济大市,经济总量位居全省第二,是建设发展保税港区的有力支撑。
    二、前期开发建设为下步发展奠定了基础
    自保税港区设立以来,在省市党委、政府的重视推动,各级各部门的大力支持和共同努力下,烟台保税港区开发建设稳步推进,为下一步发展打下了较好基础。一是赢得了最新的开放平台。烟台保税港区的申报成功,为烟台乃至山东赢得了最新的开放载体和发展平台,也使得保税港区的开发开放起点很高,站到了对外开放的最前沿。二是具备了较好的运营条件。目前烟台保税港区总面积为6.21平方公里,分为东西两区,其中东区包括原出口加工区A区0.7平方公里和烟台港3.25平方公里;西区2.26平方公里,即烟台经济技术开发区内的原出口加工区B区。区内目前建成了较为完善的海关监管信息化系统、园区基础设施等支撑性硬软件工程,已全部完成封关验收。同时,财政收入多年保持稳定增长,负债少、包袱少。三是形成了一定的产业基础。保税港区东区依托港口,西区依托富士康工业园,经过八年多的建设发展,初步形成了东区以港口作业和保税物流为主、西区以保税加工制造为主的产业发展格局。开关运作以来,全区进出口总值在全国14个保税港区中排名一直位居前列,2017年完成进出口总额121.7亿美元,在全国14个保税港区中位居第三,在全省9个海关特殊监管区中排名第一。其中,东区(原出口加工区0.7平方公里)完成进出口额16.6亿美元,是2010年建区时的4.4倍。保税港区特殊政策功能作用正逐步显现,在全市对外开放中发挥着重要窗口作用。
    三、清醒认识目前发展中存在的困难和问题
    对烟台保税港区建设发展的有利条件、潜在优势我们要充分认识,对前一阶段所取得的成绩要充分肯定,但是对开发建设中存在的问题和困难我们也必须保持清醒认识。一是土地资源紧缺,空间制约突出。从发展空间看,目前保税港区东区刨除必要的港口作业区域,仅有0.7平方公里,却分布着上百家企业,经过二十几年的开发建设,几乎无剩余土地可供利用,发展空间严重不足,产业发展趋于饱和。从功能布局看,烟台保税港区是全国14个保税港区中,唯一没有配套区的保税港区,配套空间缺失,导致保税港区政策功能释放与区域经济发展缺少衔接,难以形成网内网外互促联动、融合发展的格局。因此从长远发展看,保税港区亟须开辟新的功能区及配套区域,为政策能量的深度释放提供必要的发展空间。二是产业定位不准,发展缺乏后劲。新旧动能转换要求培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式,形成新动能,从这方面审视保税港区,虽然园区在出口加工区的基础上实现了升级,但产业定位并没有随之调整转换,区内仍以原有的加工贸易、仓储物流等产业为主,规模小、层次低,对全市乃至全省的拉动作用越来越小。同时国际贸易、现代物流、金融服务等体现海关特殊监管区功能的产业发展缓慢,跨境电子商务、外贸综合服务、融资租赁等新兴业态发育不完善,经济发展活力和竞争力逐渐减弱。三是管理体制不顺,运行机制不灵活。从管理体制看,目前东区在实际运营中分属保税港区管委和烟台港集团管理,西区由烟台开发区管委管理,这种“一区二园三主体”的管理体制在全国保税港区中独一无二,一方面,在地理上形成了物理隔离;另一方面,导致统筹发展不够、管理要素分散、监管资源分离、沟通协调效率偏低,制约了整体功能的发挥。从运行机制看,保税港区运营管理仍沿用政府包揽一切的常规模式,管理理念和手段落后;园区缺乏开发运营平台,开发建设投融资渠道单一,财政调控和引导能力十分有限。
    (烟台保税港区管委办公室  郝述鹏 鞠伟伟)

 

附图:



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